פיגועי ה-11 בספטמבר הוכיחו כי לטרור יכולת להסב נזק בעוצמה שהייתה שמורה לצבאות סדירים בעבר - אדם החמוש בסכין יכול להשתלט על מטוס, להסיט אותו ממסלולו ולגרום לא רק למותם של אלפי בני אדם, אלא גם להשיג השפעה שלילית על המסחר, התיירות והצריכה הפרטית העולמית.